Бизнес-омбудсмен Борис Титов в интервью Business FM рассказал о значительном снижении проверок бизнеса, административного давления на предпринимателей и новом подходе надзорных органов к работе с ними, в котором главную роль играет профилактика нарушений
Бизнес-омбудсмен Борис Титов дал интервью Business FM. С ним беседовал главный редактор радиостанции Илья Копелевич.
У нас в студии Борис Титов, уполномоченный по защите прав предпринимателей в России. Здесь, на форуме, вы совместно с генеральным прокурором проводили панель…Борис Титов: Мы совместно с генеральным прокурором на форуме, нет, ну хотя у нас налажено нормальное взаимодействие.Вы выступали в одной панели, что интересно, поэтому контакт с генеральным прокурором и Генпрокуратурой.Борис Титов: Мы в постоянном режиме взаимодействуем, потому что любое обращение к нам, особенно если уголовное, то это огромная роль прокуратуры с точки зрения решения или нерешения вопроса. Поэтому в последнее время мы в постоянном режиме взаимодействуем с ним, с генеральной прокуратурой, с его замами, с региональными прокурорами, у них есть специальный департамент по работе с бизнесом. У нас есть межведомственная рабочая группа наша с ними совместная, где рассматриваем конкретные случаи, не только системные вопросы, поэтому постоянно работаем.Президент специальное поручение давал как раз генеральной прокуратуре, выступая перед ней, вот эту линию работы, поскольку они же следователи. они на страже закона в целом, надзорный орган. Как бы вы оценили действия прокуратуры на этом направлении?Борис Титов: Давайте смотреть на разных направлениях по-разному, но по контрольно-надзорной деятельности мы реально сегодня видим прорыв, потому что мы проводим постоянно мониторинг, у нас каждый год выходит индекс административного давления по контрольно-надзорных органам и по регионам, так вот, в 2,4 раза меньше проверок в прошлом году было, чем в позапрошлом, 40% — это только штрафы, остальное — это предупреждения, раньше было наоборот. Профилактические мероприятия уже почти 70% от общего числа проверочных мероприятий.Это правительство изменило порядок, цели контрольно-надзорной деятельности.Борис Титов: Не обижайте прокуратуру и нас, потому что правительство приняло закон, в котором все принимали участие, в обсуждении принятия, вернее, два закона даже, оно реализовало гильотину, организовало и реализовало, но там отработали и наши омбудсмены, и бизнес из конкретных отраслей. 30% отрезали, и вроде бы это стало большим подспорьем для бизнеса, излишние требования, по крайней мере, большая часть из них ушла. Кроме того, прокуратура надзор осуществляла, было специальное поручение президента осуществлять надзор за реализацией закона по КНД (контрольной и надзорной деятельности. — BFM), прокуратуре и нам, в результате и реализовывали, и вдруг, честно говоря, для нас даже неожиданным был результат, но это результат системной большой работы, которая была за это время проведена.Без сомнения, резонансных дел стало намного меньше, это я как журналист хочу подтвердить, но мы не всегда видим вглубь, как бы вы оценили? Возвращаясь к вашим репликам предыдущим, я хочу сказать, что меньше у вас будет работы, тем лучше.Борис Титов: Мы вообще когда-то ставили свой собственный KPI — вообще исчезнуть как институт, за ненадобностью, но этого пока не происходит, потому что с КНД вроде бы ничего, дай бог, чтобы все это сохранилось, а не вернулось на старое количество, но по уголовке по-прежнему есть проблемы, хотя удалось стабилизировать. Так не растет, резонансных дел стало меньше, это правда, но пока количество дел в производстве остается высоким, немножко даже подрастает к прошлому году.А решений о заключении под стражу на стадии предварительного расследования?Борис Титов: Вы знаете, как Минэкономразвития все время говорит, что в статистике мы перешли на другую базу расчета, вот мы тоже перешли на другую базу расчета, потому что раньше считали все вместе, все экономические преступления плюс 159-я статья «Мошенничество» всех — и бизнеса, и не бизнеса, то есть общая, не было разделения, отдельно не выделяли бизнес. Так вот, сейчас мы вместе с ФСИН, тоже взаимодействуя с государством, договорились и сделали специальную выборку, проверили все учетные карточки по экономическим статьям, кто сидит в СИЗО, и та графа, которая говорит «род деятельности», где записано индивидуальный предприниматель, самозанятый или бизнесмен, выделили, и всего знаете, сколько их оказалось, кто сидит в СИЗО? 933 человека, те, которые реально сами считают себя бизнесменами.Давайте в сравнении, какие тренды?Борис Титов: Тренды к тому, что ситуация по уголовке стабилизировалась, но пока мы еще не видим снижения.Еще одна из актуальных тем: смягчается уголовная ответственность по налоговым преступлениям, точнее ее может не быть. Вот хотел сказать о проблеме — о сопутствующих статьях.Борис Титов: Сопутствующие статьи, но есть проблемы и в самом решении, то есть вроде бы вернули на старую схему, все будет хорошо, хотя на самом деле роста не было по 198-й, 199-й все эти годы, просто выделили почему-то отдельно ее и вернули на старый порядок возбуждения, когда нужно акт налоговой инспекции, службы, о том, что действительно было признание, что было совершено налоговое преступление. Но вопрос в том, что теперь не акт, уже готовое решение налоговой службы, является основанием для возбуждения уголовного дела, а просто материалы, то есть начинают посылать еще неготовые, еще никакого решения нет, материалы они посылают по обмену межведомственному, и на основании этого возбуждают уголовное дело следственные органы.Все-таки важная новация, что от уголовной ответственности освобождается в случае закрытия.Борис Титов: Это серьезный шаг, и это работает.Но очень часто параллельно с налоговой статьей возбуждается сразу группа — «мошенничество», ну, словом, попутные статьи, которые можно пришить, юристы умеют это делать.Борис Титов: Пока я из обращений не видел конкретно таких вопросов, что вот входит статья налоговая 198-я или 199-я и возбуждается.Да, нашим знаменитым блогерам, на которых это возбудили, тут же возбудили вторую статью — «Отмывание». Я за то, чтобы блогеры платили налоги.Борис Титов: Дробление бизнеса — это нехорошо.Надо платить налоги, да, но то, что они свои же деньги перевели в доллары, на это отдельную статью, по которой нельзя уйти от ответственности.Борис Титов: Знаменитые блогеры к нам не обратились, ни один, потому что, наверное, бесполезно обращаться, если ты реально нарушил закон. Мы помогаем только тому, кто законопослушный, хороший, правильный предприниматель, поэтому к нам от них ни одного обращения так и не было.Ну пусть заплатят налоги, но уже не садятся за отмывание.Борис Титов: Они даже по этому поводу могут обратиться, может быть, они не до конца знают наше законодательство, в том числе о том, какими правами обладает омбудсмен по бизнесу.Борис Юрьевич, подведите вкратце общие итоги этого года. У бизнеса возникла масса новых проблем, мне кажется, по информационной чисто повестке, потому что мы читаем, видим, что до нас доходит, что на самом деле в плане такого «кошмаривания» бизнеса, я, возможно, ошибаюсь, ситуация стала лучше.Борис Титов: Это очень приятно слышать, в том числе от вас, тех, кто ловит все новости, все тенденции, которые существуют в обществе. Могу сказать, где плохо, — в экономическом регулировании. Потому что да, у нас теперь есть промышленная политика, вообще бизнес спас в очередной раз Россию, в каждом кризисе начиная с 80-х, когда челноки поехали за границу, привезли все нужное и накормили страну, в каждый кризис бизнес спасал Россию, на бизнесе страна выезжала из проблем, то же самое происходит и сегодня. Ну уникальная история, когда бизнес — большой, крупный, маленький, торговый, производственный, услуги — адаптировался настолько быстро к новым условиям, наладил все логистические связи, платежные проблемы, ну почти решил.Нашел поставщиков альтернативных.Борис Титов: Ну это действительно сложно, это не каждая страна, не каждый бизнес каждой страны может такое дело, потому что нет опыта, а у нас есть опыт, мы каждый раз спасаем Россию, а не отдельный случай. Поэтому экономическое регулирование, сейчас мы выделяем приоритеты, сегодня на завтраке много говорили о приоритетах, вот Сбербанк — сначала создайте нормальную экономическую деловую среду. Если мы хотим развиваться, это сейчас только стабилизация, о развитии никто даже не думает, о росте в таких условиях пока даже не мечтают. Если мы хотим роста в новых условиях, в новой экономике мировой, мы должны создать ДКП (денежно-кредитную политику. — BFM) , которая бы стимулировала бизнес к инвестициям, обеспечивая капиталом, кроме этого, не повышать налоги, как сегодня мы это видим, вот этим единоразовым платежом. Шохин этого не просил, а Белоусов зря на него напраслину.